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关于调整二○○三年镇、街道财政管理体制的通知--
椒政发[2003]148号

[ 2004-1-2 15:03:52 ]

各镇、街道，区政府有关单位：
根据中央所得税制改革和农村税费改革通知精神，按照“分级管理、财权与事权相结合”和“区别对待、统筹兼顾”的原则，在保既得利益的基础上，综合考虑各镇、街道经济发展水平、税源基础、财政收支规模和校网调整因素等实际情况，对我区2003年镇、街道财政管理体制作如下调整。
一、收支范围的划分
（一）收入的划分。镇、街道财政的收入范围为：镇、街道办企业，股份制企业，私营企业，镇、街道中小学校办企业，“三资”企业，个体工商户和农户缴纳的增值税（地方分成25%部分）、营业税、企业所得税（40%部分，不含飞跃、星星公司）、外商投资企业和外国企业所得税（40%部分）、个人所得税（40%部分）、城镇土地使用税、房产税、印花税、车船使用税、农业税（正税部分）、农业特产税（指水产品收购单位缴纳的部分）。
属于中央、省、市、区级所属的国有企业、股份制企业，区属集体（含原二轻、经委下属）企业，全民办集体企业（除下放学校的校办企业），民政福利企业，区政府投入旧城改造区块的新办企业，区级以上引进企业缴纳的税收；资源税、土地增值税和有专项用途的城建税、耕地占用税、农业特产税（不含水产品收购单位缴纳的）、农业税附加、教育费附加、国有土地有偿转让收入以及其他收入等，不列入镇、街道财政的收入包干范围或按有关分成办法专项结算。
镇、街道所属老企业进入区级园区，以及区级以上企业进入镇、街道园区，其税收按原来所属关系统计不变；进入区级园区的新企业，其税收分成实行引资者与落户地共享原则，即凡区级以上引进的企业的税收属区级以上享受，街道引进的企业的税收由引资者与落户地所在镇、街道按协商比例共享；镇、街道老企业在镇、街道级园区之间流动，其税收归属由相关镇、街道商定。
有关镇、街道的企业税收归属变化比例确定后，送财政局备案。
（二）支出的划分。镇、街道财政一般预算支出范围为：辖区内事权调整后的镇、街道的教育、农业、林业、水利、计划生育、文化、广播电影电视和其他部门等社会事业支出，以及组织正常的机构运转的行政管理支出，社会保障支出，科技投入等经济发展支出，公共设施维护支出和其他支出。
交通、小型农田水利、自然灾害救济、教育房修费等临时或一次性的补助经费不列入支出包干范围，不作基数划转，仍由有关部门与财政安排专项下达。
二、收支基数的核定
镇、街道财政的收入与支出实行挂钩办法，收入基数以2001年的实绩数减去按中央分享比例计算的金额和企业上下划因素后确定, 支出基数根据调整后的2002年支出数确定（具体见附件）。收入基数与支出基数比较，收入大于支出的部分为收入上解基数；支出大于收入的部分为定额补助基数。
三、超收分成或短收赔补办法
（一）超收分成。镇、街道财政体制收入超过收入基数部分，实行超收分成办法，具体为：海门街道办事处、白云街道办事处实行区、街道“八、二”分成，即区以上得80%（含省、市50%，下同）、街道得20%；葭芷街道办事处、洪家街道办事处、下陈街道办事处实行区、街道“七五、二五”分成，即区以上得75%、街道得25%；三甲街道办事处、前所街道办事处、章安街道办事处实行区、街道“六、四”分成，即区以上得60%、街道得40%；大陈镇超收收入全额留用。
（二）短收赔半。镇、街道财政未完成核定的收入基数，短收部分，区财政负担50%，其余由镇、街道相应调减支出指标，或用其他资金弥补缺口，自求收支平衡。
四、配套政策
（一）专项收入单独结算
1、为鼓励镇、街道财政抓集贸税收和其他零星分散税收的积极性，由区财政局和区国、地税部门划定征收范围，委托镇、街道征收。其代征的税收（体制收入口径），[v5]上年收入实绩内的，按总额外加15%分成；比上年收入实绩数增收部分，超收分成补足40%。
2、镇、街道的罚没收入实行“总额分成”办法，区与镇、街道实行“五、五”分成，即镇、街道得50%，区以上得50%。
3、城建税海门、白云、葭芷三个街道办事处不参与分成；下陈、洪家、前所街道办事处区得部分返还80%，台州发电厂城建税区得部分返还前所15%；大陈镇和章安、三甲街道办事处城建税区得部分全额返还。
（二）专项支出补助结算
1、全额预算单位编内人员的全国性增资支出由区财政另行结算。
2、农村税费改革后区对镇、街道财政的转移支付结算，按区财政局台椒财预[2002]21号文件规定执行。
3、实行医疗保险政策以后，原区对镇、街道特殊病例的医疗费补助结算，转为以前三年全区对镇、街道补助数的平均数为基数，乘以2002年末的各镇、街道财政供养人口占全区镇、街道财政供养人口的权数，进入2003年相应镇、街道的支出包干基数，今后不再单独结算。
五、资金管理
（一）资金缴拨程序。镇、街道的各项体制收入，先全额上交区财政局，支出由区财政局根据收入进度和资金调度情况，分期核拨，年终结算。
（二）超收分成资金的使用。镇、街道财政的超收分成收入，应本着“一是吃饭、二是建设”的原则，在解决经常经费供给的基础上，应主要用于消化财政赤字及用于经济发展和教育、社会保障等社会公共事业。
（三）专款专用。农村税费改革转移支付资金等专项资金应按相应资金性质专项使用，如有截留、挪用的，一经查实，区财政将相应扣减对该镇、街道下一年度的转移支付资金。
（四）以丰补歉。为了有效地防止年度间收入情况变化而引起镇、街道财政的收支不平衡，区财政每年从镇、街道财政分成中提取10%，作为以丰补歉资金，资金的所有权不变，待到次年镇、街道收入预算能基本完成时拨还。
六、相关制度
（一）加强乡镇财政组织建设，充分发挥乡镇财政作用。结合镇、街道机构改革，镇、街道应重视乡镇财政组织建设，建立健全乡镇财政机构，配备必需的人员；要充分发挥乡镇财政职能作用，努力建设职能完善、体制规范、财源稳固、制度健全、管理严格、收支平衡、高效精干的乡镇财政。
（二）规范镇、街道财务管理，严肃财经纪律。各镇、街道要建立健全各项财务管理制度，严格控制奖金、补贴发放数额，压缩考察费、接待费，并加强监督管理的力度，杜绝“小金库”等违法违纪问题的发生。对镇、街道所属的行政事业单位可实行财政集中收付制度，由镇、街道财政统一开户、统一核算、统一管理。财政困难的镇、街道应建立工资专户，优先保证工资发放。
（三）加大镇、街道债务清理力度，防范和化解镇、街道财政风险。各镇、街道要制定偿债计划，切实采取有效措施，在清理核实的基础上，按债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，采取多种办法进行处理和消化。要按有关规定，建立镇、街道偿债准备金，对于确应由镇、街道财政承担的到期债务，按计划予以偿还。对于不属于镇、街道财政承担的其它债务，要按照“谁借谁还”的原则，分别进行清偿。必须重申，各镇、街道要严格控制新增债务，镇政府、街道办事处和财政必须严格按照国家的规定，一律不准对外提供任何经济担保。镇、街道经济和社会事业的发展要坚持量力而行的原则，根据财力制定发展计划，不得打赤字预算，不得超越自身能力盲目借债搞建设。
在体制执行过程中，由于各项改革的继续深化，各项政策的出台都有可能直接或间接地影响到财政的收支，但财政收支基数原则上不作调整，特殊情况（如全国性影响收支的重大政策调整），由区财政通过转移支付方法适当补助。区级各单位、各部门也不得擅自开口子，干涉镇、街道财政有关收支事项，要严格按管理权限办事。
本通知自2003年1月1日起执行，时间暂定一年。

二○○三年八月二十六日

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