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椒江区区级事业行政单位综合预算管理试行办法--
椒政发[2000]129号

[ 2004-1-2 14:55:01 ]

为了全面贯彻落实《国务院关于预算外资金管理的决定》和《事业单位财务规则》、《行政单位财务规则》等有关规定及上级财政部门的有关会议精神，适应社会主义市场经济体制下，财政职能转变的需要，进一步转变理财观念，加强收支两条线管理，逐步实现单位预算内外资金综合预算管理，不断提高预算管理水平，增强政府调控能力，结合我区实际，拟从二OOO年开始逐步对区本级事业行政单位试行“内外结合、统筹安排、规范管理、综合平衡”的综合预算管理办法。
一、综合预算管理改革的目的：规范事业行政单位财政性资金的使用，加大对财政性资金管理的力度，切实增强政府的宏观调控能力，缓解财政资金的供需矛盾，提高资金使用效益，加强廉政建设，建立适度、有序、高效的综合财政预算管理运行体系。
二、综合预算管理的原则：坚持量入为出，预算内外资金统筹安排，收支综合平衡；坚持超支不补，结余留用；坚持规范管理，逐步完善。
三、事业行政单位预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入综合财政预算管理范围。事业行政单位收取的预算外资金应及时足额上交财政专户，严格实行收支两条线管理。
四、综合预算管理具体办法：各单位组织的预算外收人，目前继续执行区政府《批转财政局关于预算外资金实行政府调剂办法意见的通知》(椒政发[1999)190号)，在核定的综合预算指标内，根据工作计划和事业发展需要，认真编制用款计划，将预算内外资金结合使用，统筹安排，自求收支平衡，并严格遵守有关财经纪律，逐步实行综合预算管理办法。
(一)单位综合预算的编制
部门和单位组织的各项收人和各项支出均纳入综合预算管理的范畴，综合预算包括收入预算和支出预算两部分。
1、收入预算，包括财政预算内补助收入，行政性、事业性收费等预算外收入及其他收入(如经营收入、附属单位上缴收入)等。
2、支出预算分经常性支出预算和专项支出预算
(1)经常性支出预算包括人员经费、公用经费。人员经费是指在职人员工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费(含离退休人员费用、各种社会保险费、住房公积金)等；公用经费是指公务费(包括办公费、邮电费、水电费、差旅费、车辆费用)、零星设备购置费、一般修缮费、业务费、其他费用(如业务招待费、临时工工资)等。
经常性支出预算实行包干办法。
(2)专项支出预算包括基建支出、5万元以上设备购置费及修缮费、其他一次性专项经费等。
2000年专项经费原则上实行追加办法。
在收入可能的情况下，各部门、各单位应根据担负的工作职责、计划、任务、人员编制等情况，按照区级事业行政单位支出预算编制办法编制支出预算。区级事业行政单位支出预算编制办法由区财政局另行发文。
区级各事业行政单位的综合预算直接报送区财政局，各下属独立核算的事业单位的综合预算需经主管部门审核同意后再报送区财政局。
(二)综合预算的审核、批转
区财政局按照“零基预算”办法，遵照有关财务制度，根据定额标准、部门和单位担负的管理职责、社会事业发展计划事业特点、事业任务、单位收支状况、人员编制、国家财政政策及前几年安排的情况，对部门、单位报送的综合预算进行审核、调整，确定单位的综合预算收支指标，其中财政预算内补助指标可以为零。
少数预算外收人大于支出指标较多的单位，在缴纳政府统筹调剂资金后，可以实行收入上缴办法。
区财政局负责编制区本级综合财政预算方案，报区政府批准后执行。
五、预算执行及调整
实行综合预算管理办法后，区级各事业行政单位要严格执行综合预算和财政制度，量入为出，统筹安排，自求平衡，建立健全财务制度和会计核算制度，加强财务监督。
单位综合预算一经核定，除国家政策因素外，一般不予追加，如遇特殊原因超预算应追加的，需报经批准。
六、激励政策
(一)各单位对事业行政性收费要做到应收尽收，在缴纳政府统筹调剂资金的基础上，收入超过年初核定计划数的，按超收收入(不含政府性基金)的一定比例增加支出预算包干指标，其余超收收入结转下年使用。
1、行政单位按超收收费收入，剔除上缴上级主管部门及上缴的调剂资金收入后的50％，增加支出预算包干指标。
2、事业单位按超收收费收入，剔除上缴上级主管部门及上缴的调剂资金收人后的70％，增加支出预算包干指标。
(二)支出预算包干指标年终有结余的(不包括专款结余)，50％用于干部职工福利及奖励；50％结转下年使用。但各单位发放奖金补贴，必须按区委区政府《关于严格控制区级机关单位奖金补贴发放的意见》 (椒区委[1999]25号)执行，不得超过。
(三)部门、单位如未能按计划完成收人预算，相应压缩支出预算指标。
激励政策兑现需报经区财政局核准。
七、实行综合预算管理是我区财政预算管理制度改革的重大举措，区财政、物价、审计、监察、银行等部门要密切配合，搞好协调，共同做好综合预算改革中的各项工作，确保各项工作的正常运转。
八、镇、乡、街道可参照本办法对所属行政事业单位实行综合预算管理办法。
本办法自二000年开始试行，以前有关规定凡与本办法相抵触的，同时停止执行。

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